设计概算是由设计单位根据设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的较高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。下面结合本人从事工程造价审核的体会，谈谈加强设计概算审核的必要性和重要性。
一、设计概算编制中存在的问题
我们知道，设计概算是设计文件的重要组成部分。然而不少人对建设工程设计概算在认识上存在偏差。设计单位在工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量有所削弱，设计单位重设计而轻造价，编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算较多。随着近几年投资主体的多元化等情况的出现，建设单位往往认为概算只是一个参考数，将来还要变化的，再加上设计单位编制的设计概算质量不高，难以成为指导资金的合理安排及运用的依据，因而也不重视概算的工作，而把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结(决)算的审核上。另外，随着我国投资体制的改革，有些审批部门也疏于对设计概算的把关，认为设计概算可有可无，对于报批的设计概算，不论其是否合理、准确，建设单位报多少就批多少。由于上述种种原因，致使目前许多设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际、预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。
除了上述的体制和制度层面的原因外，在操作层面亦存在以下几方面的问题：一是有些设计图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。二是因设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体素质下降，编制人员也缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误等问题比较严重。如：我们曾对某法院法庭档案综合楼的初步设计概算进行审核，该项目设计院编制的初步设计概算为17844万元，经我们审核后的概算为22885万元，共计核增投资5041万元。主要原因一是采用的定额错误，如该项目土建工程根据江苏省的规定应套用1999年《江苏省建筑工程概算定额》，而设计院概算编制人员仍套用1997年《江苏省建筑工程预算定额》，二者存在着定额差；二是概算中漏项较多，如设计中有通讯和自动化系统，而在概算中漏列此项费用，仅此一项就核增上百万元投资；三是工程量少算，安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格；四是编制人员对江苏省建筑领域有关规定不了解，也不很好地去了解，致使该上缴的规费没有列或少列，不该上缴的费用或已取消的费用又重复计列。
二、加强设计概算审核的重要性和必要性
建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中，应该按规定对设计院编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照预定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么投资主体，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。
投资控制的重要环节——设计概算审核
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